村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，農(nóng)村垃圾問題是影響村容整潔的關(guān)鍵問題。
　　近年來，山東省萊蕪市堅(jiān)持把做好農(nóng)村生活垃圾處理工作作為現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，努力構(gòu)建長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　建立網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制

　　為充分調(diào)動(dòng)各級積極性，提高工作效率，萊蕪市健全完善了農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，采用村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)集中處理模式。

　　村級定點(diǎn)收集：各村按照每200~300戶配一人的要求配置垃圾保潔員，按照便民、環(huán)保的要求設(shè)置一定數(shù)量的垃圾池（箱）；農(nóng)戶將生活垃圾進(jìn)行初步分類、袋裝存放，保潔員負(fù)責(zé)每天按時(shí)收集各家各戶的生活垃圾，進(jìn)行二級分類，將不能回收利用的統(tǒng)一存放到村垃圾池。鎮(zhèn)級集中清運(yùn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)1~2處農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，通過公開招投標(biāo)選出專業(yè)垃圾清運(yùn)公司，負(fù)責(zé)將各村定點(diǎn)封存的生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，然后再集中運(yùn)送到指定的市、區(qū)垃圾處理廠。

　　在提高市垃圾處理廠消化能力的同時(shí)，萊蕪市又在萊城區(qū)、鋼城區(qū)建設(shè)了2處大型無害化垃圾處理廠，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)小型垃圾處理場，對從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)來的垃圾進(jìn)行集中處理，避免垃圾搬家和二次污染發(fā)生。

　　建立市場化運(yùn)作機(jī)制

　　為既能把這項(xiàng)服務(wù)開展好，又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，萊蕪市創(chuàng)新思路，探索建立了政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的機(jī)制。

　　一方面確立區(qū)、鎮(zhèn)政府的農(nóng)村垃圾治理主體地位，由市建委總協(xié)調(diào)、有關(guān)部門配合，各區(qū)政府總負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，村、戶齊參與，形成自上而下、配套聯(lián)動(dòng)的管理體制。

　　另一方面，積極推行市場化運(yùn)作。變政府花錢建隊(duì)伍、養(yǎng)人員、購設(shè)備搞保潔為直接買服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置作用，實(shí)行垃圾處理開放式、低門檻市場準(zhǔn)入，吸引有實(shí)力和潛力的企業(yè)、社會(huì)資金參與農(nóng)村垃圾處理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將各村莊的保潔任務(wù)面向社會(huì)公開競價(jià)招標(biāo)，選擇合適的專業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)，財(cái)政對保潔員工資進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。采取BOT等方式，吸引社會(huì)資本參與垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前由保時(shí)潔生態(tài)環(huán)保公司投資1200萬元在鋼城區(qū)建設(shè)的一處大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站已投入使用，按照協(xié)議，特許經(jīng)營25年后再將設(shè)施轉(zhuǎn)交給政府，政府不用承擔(dān)設(shè)施建設(shè)投入，有效提高了農(nóng)村垃圾集中壓縮處理能力。

　　建立多元化投入機(jī)制萊蕪市建立起“四個(gè)一點(diǎn)”的多元化投入機(jī)制，為農(nóng)村垃圾集中處理提供了資金保障。

　　一是市、區(qū)財(cái)政投一點(diǎn)。市、區(qū)財(cái)政每年在預(yù)算中拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村垃圾集中處理。市財(cái)政按每戶每年10元的標(biāo)準(zhǔn)，每年安排290萬元，區(qū)財(cái)政按不低于市級的標(biāo)準(zhǔn)再給予補(bǔ)貼；在資金撥付上，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對農(nóng)村垃圾定點(diǎn)存放、按時(shí)清運(yùn)經(jīng)檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，按季度發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，市、區(qū)兩級投資2500萬元，建設(shè)13處鎮(zhèn)級壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾全部及時(shí)就近壓縮中轉(zhuǎn)。

　　二是鎮(zhèn)上拿一點(diǎn)。各鎮(zhèn)在每年的財(cái)政預(yù)算中也都列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上，部分鎮(zhèn)還根據(jù)財(cái)力，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對村專項(xiàng)補(bǔ)貼力度。如顏莊鎮(zhèn)對各村建設(shè)的垃圾池，按造價(jià)的70%給予補(bǔ)貼。

　　三是村里出一點(diǎn)。村級采取“一事一議”籌資方式，籌集垃圾池建設(shè)、垃圾桶購買等項(xiàng)資金。

　　四是社會(huì)捐一點(diǎn)。有的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)各界人士，采取結(jié)對幫扶、社會(huì)捐助等形式，幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的村配建垃圾收集設(shè)施，累計(jì)幫扶資金達(dá)20多萬元。

　　建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制

　　萊蕪市在農(nóng)村垃圾治理工作中，注重將各項(xiàng)制度日常化、規(guī)范化，形成時(shí)時(shí)有監(jiān)管的局面。該市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)、鎮(zhèn)均建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，村主要負(fù)責(zé)人為具體負(fù)責(zé)人。

　　該市將工作任務(wù)細(xì)化分解到人、到崗，確保每一條街道、每一條河流、每一處角落都有人管理、有人負(fù)責(zé)，工作落實(shí)無縫隙、垃圾處理無死角。

　　市城管執(zhí)法局在各鎮(zhèn)（街道）組建城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法中隊(duì)，加大鎮(zhèn)村垃圾處理執(zhí)法檢查力度；市紀(jì)檢監(jiān)察加強(qiáng)督查，對不作為、失職瀆職的進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

　　該市將農(nóng)村垃圾治理工作列入各級各有關(guān)部門單位年度工作實(shí)績考核，制定了目標(biāo)考核辦法，加大分值、專項(xiàng)考核。市考核區(qū)、區(qū)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)并抽查到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村和清運(yùn)公司，考核情況與評優(yōu)樹先、補(bǔ)助資金相掛鉤。

　　在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理、日產(chǎn)日清的同時(shí)，萊蕪市統(tǒng)籌農(nóng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”環(huán)境，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。采取生物降解等多種方式，分散或相對集中處理，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型污水處理廠，在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中水回用處理設(shè)施，在所有新建農(nóng)村社區(qū)配建污水集中處理設(shè)施，目前全市共配建農(nóng)村污水集中處理設(shè)施22處，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水集中處理和循環(huán)利用，130多條河流、58個(gè)小流域得到綜合整治，村莊綠化覆蓋率達(dá)35%，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌得到極大改善。