10月26日，又逢環衛工日，城市如何慰問“城市美容師”？南京鼓樓區環衛所給千余農民工保潔員每人發了100元。這份“禮”來之不易。因為經費緊張，他們直到22日才領到10月份工資。

拿到與勞動相匹配的收入，過上有保障的生活，是保潔員們最盼的禮物。這方面，城市給了他們不少承諾，只是多半還沒兌現。

善待裝扮城市“臉面”的農民工，政府要增加投入，但更要轉變環衛體制，用好的制度安排來保障農民工利益。

“收入是漲了還是降了”

聽說南京今年上半年給保潔員辦社保，43歲的周文芳天天算日子。“過了45歲，就不能辦養老保險。”但到了10月底，她的社保還是沒辦下來。

沒有社保的生活，周文芳們過得很難。在南京，因為沒辦醫保，他們小病能扛就扛，大病自掏腰包。8月的一天，蔣萬森眼前發黑，拐到小診所，“掛了三天水，花掉300元”；胡新貴老婆最近慢性闌尾炎發作，白天干活，晚上吊水，花了500元，半個月工資沒了。

加薪，保潔員同樣熱盼。今年，南京主城區農民工保潔員月收入調到1200元至1500元，其中，960元為基本工資——剛到城市最低工資線。少數清掃背街小巷的保潔員，基本工資達不到最低線。下關區小區保潔員程龍根，每天忙十幾個小時，月收入850元，只及南京城鎮職工平均收入的三分之一。業內人士說，即便按960元定薪，算上雙休日、法定節假日，以及每天加班時間，足額支付報酬，保潔員月薪至少2400元。

考慮增長更快的勞動強度，保潔員收入是漲是降，還要打問號。

安徽農民工老胡來寧掃了19年馬路，工資從180元漲到1300元，但分管保潔的住家從250戶增至500戶。“今年，基本工資提到960元，漲了100多元，分管的住家多出200戶，等于一人干了過去兩人的活。”他說。

享受八小時工作制，對農民工保潔員不現實。記者采訪的20多人，日均工作普遍超過10小時。早上3點半上路，晚上10點下班，除掉吃飯，萬梅在下關區一天干16小時。她說，“天天這樣！我包的路，路邊店多，垃圾就往路上倒。查到一個煙頭扣五塊錢。哪敢偷懶？一個月換5把掃帚。”夫妻倆每月工資2000元出頭，賬算到每一分錢，“兒子在下關念小學，一年借讀費六七千元。”老胡工資中有340元要經社區、街道、環衛所三級考核，“每月扣100元很正常。前一陣，老婆回去4天，花160元請人代班，月底還被扣了100元。”工作出錯被扣錢尚能理解，而高溫費被扣，讓白下區保潔員老趙納悶，“三個月高溫費540元，我就拿到200元！”

有些閑暇，是保潔員們主動犧牲——換取微薄的夜班費。周世梅的夜晚常在華僑路度過。“一晚干4小時，能拿15元。”加班費占到她三分之一的收入。老胡因所長照顧，拿到加班資格：“晚上6點半到9點，任務輕，一個月500元。這是人人想要的美差！”

兩對夫妻一個單身漢

共處一室

兩對夫妻，一個單身漢，共處一室……這對城里人來說也許不可想象。老趙夫妻顧不上了：住在白下區環衛所宿舍，好歹不花錢。十幾平方米的屋里，擺了三張高低床。三張床彼此毫無遮攔，除了掛在鋪板上的工作服。“住了三個夏天了。最多時睡過8個人。可能最近還要來一個。”老趙說。

這一個多月，看了不少農民工保潔員的家，記者心情復雜。他們披星上班戴月下班，要住在工作地點附近，而單位宿舍很少，靠微薄的工資，又租不起像樣房子。去年，省里提出將保潔員納入住房保障，南京也表示為其建公寓，發房貼。現在進展如何？南京城管局副巡視員毛華俊說，南京主城區近8000農民工保潔員，租房占一半，住在環衛所宿舍、簡易房的約一成，由街道提供簡易房、車棚、消防通道的則占16%……無論自己租的，還是街道、環衛建的，好多人所住簡易房都屬違建，而城市拆違力度漸增，不少人被迫重新搬家。鼓樓區曾有400多間此類簡易房，幾年拆違下來，只剩幾十間。

來自南京房管部門的消息稱，由于資金緊張，農民工保潔員尚未享受住房保障。市房改辦曾提供四套房子，但因位置偏，環衛部門只得放棄。至于房貼，受訪保潔員表示沒領到。緩解保潔員居住難，眼下主要還靠環衛所。鼓樓區今年擠出七八十萬元，蓋了七處簡易房，也只能解決幾十戶。利用百余座垃圾中轉站，改建保潔員公寓，這想法熱過一陣。玄武區已改建三座中轉站，安排110多人入住。區環衛所副所長范萍萍說，改造一座中轉站要60萬元。而其他區，因垃圾中轉方式不同，加之投入不菲，中轉站改公寓多未推行。

花550億元建城市

花5億元掃城市

“再過兩天，保證你領到工資。”9月16日，下關區環衛所書記劉志祥安慰來討工資的司機老魏。“他們很苦很累，早上3點就出發，往江北運垃圾，一天跑12個小時。”他說自己“像坐在火山口上”。

環衛所長不好當。今年，南京主次干道保潔費標準從每平方米4.86元調到10元，市財政撥款由1.3億元增至4.03億元，加上區投入，主城區環衛經費已達5億元。“猛增”之下，錢還是不夠。業內人士透露，用在農民工保潔員身上的，就兩個億。三千正式工、幾百名退休職工的工資、醫療費，都從五個億里出。

保潔費撥付標準備受質疑。劉志祥說，主次干道每平方米保潔成本至少10元，“拿到這個價的，只是新增道路，老路仍是4.86元，而下關老路占保潔面積的90%，經費哪夠？一年缺口1000萬元。”鼓樓區環衛所所長趙中柱認為，不同的路保潔成本不同，“同是鼓樓區的路，人均保潔量高則1.1萬平方米，低則2000平方米。揚子江大道比中山北路更長，后者投入人員10倍于前者。標準一刀切不科學。”

“每平方米發現兩個煙頭，或一只塑料袋，15分鐘沒掃掉，就扣1分！我真怕領導晚上出來散步。”鼓樓區環衛所華僑路分公司經理王樹銀感嘆馬路不好掃。“上世紀80年代，一天掃兩遍，工作三個小時。現在，一天分三個時段清掃，中間穿梭巡查。”他所分管的廣州路、漢中路等，都在鬧市區，保潔員一刻不掃，到處就是煙頭、傳單，只好連續作業——白天干11個小時，晚上加班4小時。因為保潔丟分，有的區去年被扣掉幾十萬元經費。

提高保潔效果，降低保潔員勞動負荷及工作風險，提高機掃率成了不二選擇。目前，杭州機掃率已達60%，北京更是高達90%，而南京機掃率僅為20%。每天，在鼓樓區33條路上，玖生環保公司22輛機掃車都會賣力“干活”：車身駛過路牙，大轉盤快速轉動，將垃圾一股腦吸進“肚”。公司經理王成喜說，“一寸不落掃一遍，只要半小時。每條路一天掃三遍，想不干凈都難！”而在車流密集的高架路上，比起人工掃，機掃效果好，且更安全。保潔員越廣云說，天天提醒自己帶手機，“以防萬一！這幾年，光雙門橋高架這段，有幾十個保潔員被車撞斷手足，我被刮傷過三次。”主次干道盡量推廣機掃，保潔員管好無法機掃的道路、背街小巷及小區院落，工作負荷就能降下來。機掃，會不會導致保潔員大量失業？業內人士透露，嚴格執行勞動法，保潔員需增一倍。好處多多，機掃為何上不去？趙中柱說，原因還在經費不足，“鼓樓主次干道外包給‘玖生’機掃，一年700多萬元。環衛所怎么不搞呢？買這些車，要一兩千萬元。我養人都難，哪里掏得起？”

一年花550多億元建城市，只花5億元掃城市——其中還有1.5億元來自居民繳的垃圾費。部分受訪者認為，無論保障保潔員利益，給其辦社保、足額支付加班費、減少工作時間，還是讓城市變得更干凈，都要改變“重建輕管”傾向，增加環衛投入。

不付改革成本

哪能享受改革成果

“環衛行業問題多，表面看是政府投入不足所致，但根子還在體制轉換不暢！”這點已成業內共識。國內環衛搞得好的城市，多半環衛改革到位。打破公共服務政府包攬，把適合外包的環節推向市場，擇優采購，變花錢養人為花錢買服務，這是改革之核心。管干分離，開放市場，則是改革之路徑。原有環衛所，剝離“管”，即標準制定、市場監管職能后，由事業單位改為企業，參與“干”的市場競爭。

南京環衛改革2003年即已起步，但進展不大。“環衛所事業單位帽子摘掉了，企業資格卻沒確立。”毛華俊感慨，現在的環衛所非蛋非雞，只能算“活珠子”（小雞胚胎）。

老路回不去，新路沒踏上，環衛所陷入尷尬：法人資格注銷了，形同“黑戶”，400多名正式工到齡沒法辦退休手續。當然，身份不清的環衛所離老路更近，仍按事業單位模式運行。退不了休的老職工，由環衛所發養老金報醫療費。在職正式工的醫療費，同樣如此。本該由社保承擔的成本，仍由單位承擔，消耗了本已捉襟見肘的保潔經費。

“事轉企”受阻，企業未與政府建立契約關系，只能接受政府下達保潔任務，而非平等履約供應服務。“領導不斷提高要求，不斷追加任務，加班費沒有，你能拒絕嗎？”業內人士認為，當保潔走向市場，出價低于成本，便沒人接單，市場倒逼投入到位；企業想拿訂單，必須提高效率，提高保潔水平。

環衛改革擱淺，源自一些實際問題。事改企，正式工退休后待遇問題是繞不過的坎。南京曾提出“老人老辦法、新人新辦法”，即自2003年底起，五年內，正式工退休享受事業單位待遇，以后，以企業職工身份退休。但此政策未能執行。當然，農民工保潔員轉為企業職工，社保成本不菲，政府一年為此要花4000多萬元。不付改革成本，哪能享受改革成果？有關人士指出，其實，把“活珠子”孵成“雞”，成本最多十個億。當年，北京、上海花費數十億，買來環衛新體制。

保潔質量明顯提高，保潔員待遇有所提高。揚州環衛處副處長薛生這般評價改革。6家保潔公司參與揚州保潔市場競標，中標后接納原來兩千保潔員，與其簽勞動合同，辦社保，否則不給訂單。為了減輕人工負荷，已有4家保潔公司買了掃路車；在杭州，1.1萬名農民工保潔員去年簽訂勞動合同，全部轉為合同工。政府規定，環保合同工年薪2.5萬元，平均月薪逾2000元，高出最低工資線近一倍。對其社保繳費、加班費、高溫費，政府也逐一規定，用工企業若不執行，將被逐出保潔市場。其實，城市規模與南京相近，杭州環衛每年投入5億多元，不比南京高多少。是改革，讓差不多的錢，花出更高的效率和公平。