解碼《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》

　　規(guī)定出臺背景

　　《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》正式出臺了，這對團體標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展來說是一份非常重要的規(guī)范性文件，也必將及時發(fā)揮重要作用，那么規(guī)定出臺的相關(guān)背景情況是怎樣的呢？

　　記者了解到，2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確提出培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的重大改革舉措，激發(fā)市場主體活力，完善標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，拉開了我國團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的帷幕。按照國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的部署要求，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）積極開展了團體標(biāo)準(zhǔn)培育發(fā)展相關(guān)頂層制度建設(shè)工作，陸續(xù)出臺團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相關(guān)政策，2016年3月，印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》；2017年12月，聯(lián)合民政部印發(fā)《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施，新法賦予團體標(biāo)準(zhǔn)明確的法律地位，團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成國家標(biāo)準(zhǔn)體系。新法為開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要的法律制度保障。

　　自2015年以來，相關(guān)社會團體響應(yīng)國家號召，積極開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2019年2月25日，已有2194家社會團體在全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上注冊，發(fā)布了6547項團體標(biāo)準(zhǔn)信息。

　　據(jù)介紹，一方面，在地域分布上，團體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市；另一方面，在涉及領(lǐng)域上，團體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國民經(jīng)濟眾多行業(yè)，其中熱點領(lǐng)域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。現(xiàn)階段團體標(biāo)準(zhǔn)總體發(fā)展勢頭良好，積累了有益的經(jīng)驗，在構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系中的作用越來越得到發(fā)揮。但是，在團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中也逐漸顯現(xiàn)了一些新的問題，比如：在制定主體方面，一些社會團體制定團體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性不夠，引起社會質(zhì)疑；在監(jiān)督管理方面，對于團體標(biāo)準(zhǔn)制定過程中出現(xiàn)問題的處理，有關(guān)部門的職責(zé)不夠明確、處理程序不夠清晰。為妥善解決這些新出現(xiàn)的問題，進一步加強對團體標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，促進團體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展，急需對《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》進行修訂。

　　在此背景下，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）圍繞貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)化法對團體標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》的實施情況，總結(jié)有關(guān)部門的做法和團體標(biāo)準(zhǔn)試點經(jīng)驗，分析團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中的問題，通過開展調(diào)研、座談等工作，與有關(guān)部門、社會團體、專家等進行交流溝通，廣泛征求了意見，聯(lián)合民政部起草形成了《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第五次全體會議審議通過后，于2019年1月正式印發(fā)。

　　解碼《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》

　　主要內(nèi)容解讀

　　《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》與《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》相比，對團體標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理提出了進一步的要求，這些要求主要體現(xiàn)在哪里？據(jù)介紹，主要內(nèi)容解讀起來，可以概括為以下四個方面。

　　一是進一步完善了團體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和規(guī)范性的有關(guān)要求。

　　《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第四條“社會團體開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原理、方法和程序。”體現(xiàn)團體標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一樣，均屬于標(biāo)準(zhǔn)范疇，應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本規(guī)律。

　　《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第八條“社會團體應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍進行活動，規(guī)范開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)當(dāng)配備熟悉標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員，建立具有標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)研制等功能的內(nèi)部工作部門，制定相關(guān)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)管理制度，明確團體標(biāo)準(zhǔn)制定、實施的程序和要求。”明確了社會團體應(yīng)在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作，以充分發(fā)揮社會團體在本行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)優(yōu)勢，并避免標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)。

　　《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第九條“制定團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機構(gòu)、檢測及認證機構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表參與，充分反映各方的共同需求。支持消費者和中小企業(yè)代表參與團體標(biāo)準(zhǔn)制定。”明確了社會團體應(yīng)吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機構(gòu)、檢測及認證機構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)制定，以確保團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的開放、公平、透明，充分反映相關(guān)方的利益訴求。